第二章 建筑法与建筑许可
第一节 《中华人民共和国建筑法》
一、法律的公布与施行
（1）中华人民共和国主席令－第91号
（2）公布时间1997年11月1日
（3）由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过
（4）自1998年3月1日起施行
二、法律内容
《建筑法》的立法目的在于加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。《建筑法》共包括八十五条，分别从建筑许可、建筑工程发包与承包、建筑工程监理、建筑安全生产管理、建筑工程质量管理等方面做出了规定。
建筑法共分8章，包括
（1）总则
（2）建筑许可：a．建筑工程施工许可
　　　　　　　 b．从业资格
（3）建筑工程发包与承包：a．一般规定
　　　　　　　　　　　　 b．发包
　　　　　　　　　　　　 c．承包
（4）建筑工程监理
（5）建筑安全生产管理
（6）建筑工程质量管理
（7）法律责任
（8）附则
三、建筑法的适用范围
1．法律范围
a．在中华人民共和国境内从事建筑活动
b．实施对建筑活动的监督管理
2．建筑活动
各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。
 
3．建筑活动原则
a．确保建筑工程质量和安全，符合国家的建筑工程安全标准
b．遵守法律、法规，不得损害社会公共利益和他人的合法权益
第二节 建筑许可
一、建筑许可概述
1．建筑许可的定义
建设行政主管部门或其他行政主管部门“准许、变更或终止”公民、法人和其他组织“从事建筑活动的具体行政行为”。
2．建筑许可的表现（三种制度）
（1）施工许可证制度
（2）从事建筑活动单位资质制度
（3）从事建筑活动个人资格制度
3．建筑许可的意义
（1）国家对基本建设的宏观调控，对从事建筑活动的单位和人员的总量控制
（2）规范建筑市场、保证建筑工程质量和建筑安全生产
（3）保护建设方、从事建设活动的单位和个儿的合法权益
二、“建筑工程施工许可”证制度
1．施工许可证
 
建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证（可以施工的证明）
2．申请主体
申请主体为建设单位。
3．施工许可证的申领条件
（1）工程用地已获批准
（2）已取得规划许可证
（3）动拆迁符合施工进度
（4）已确定建筑施工企业
（5）有满足施工需要的施工图纸和技术资料
（6）有保证工程质量和安全的具体措施
（7）建设资金已落实
（8）法律、行政法规规定的其他条件
4．发证时间
符合申领条件的，在15天内发证。
5．时间效力
（1）在3个月内应开工
（2）因故可申请延期开工2次，每次可延期3个月
6．自行废止
（1）未开工且未申请延期
（2）超过延期时限
7．中止施工
在中止施工的1月内报告发证机关。
8．恢复施工
（1）中止施工未满1年的工程恢复施工，报告核验施工许可证
（2）超过1年，重新核验
9．重新办理
不能按期开工超过6个月。
三、建筑行业企业的“从业资格”制度
1．建筑行业企业
从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位。
2．从业资格条件
（1）注册资本
（2）有相应的法定职业资格专业技术人员
（3）有相应的技术装备
（4）其他
3．从业资格
在取得的资质证书的资质等级许可范围内从事建筑活动。
4．资质证书
从事建筑活动的企业（施工企业、勘察设计院、监理公司等），须经建设主管部门对其“注册资金、专业技术人员、技术装备、工程业绩、管理水平等”进行审查；由此核发以确定其“可承担任务的范围”的资质证书。
 　
 　
5．施工企业的资质审查
（1）施工企业
从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装饰工程等新建、扩建、改建活动的企业。
（2）施工企业资质分为
a）施工总承包（特级、一级、二级、三级）
b）专业承包（一级、二级、三级）
c）劳务分包
（3）申请、审批、管理
a）每年一次
b）评审结果：合格、基本合格、不合格
c）晋升条件：连续3年合格
6．工程勘察与工程设计单位的资质
资质等级分为甲、乙、丙、丁。
7．监理单位的资质
资质等级分为甲、乙、丙。
四、专业技术人员的执业资格
1．执业资格制度
对具有一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册，取得执业资格证书，具有相应的“文件签字权”的制度，应在职业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
2．注册建筑师
（1）依据《中华人民共和国注册建筑师条例（1995.9国务院）》、《条例实施细则（1996建设部）》
（2）级别为一级、二级注册建筑师
（3）考试为全国统一考试制度，考试条件（略）
（4）《考试合格证书》的颁发
（5）个人注册与单位统一申报办理相结合
（6）注册建筑师的执业以设计单位为主体，注册建筑师不得私自承接业务
3．注册结构工程师
（1）依据《注册结构工程师执业资格制度暂行规定（1997.9.1建设部、人事部）》
（2）级别为一级、二级注册结构工程师
（3）其他要求——同“注册建筑师”
4．其他注册工程师
（1）注册监理工程师
（2）注册造价工程师
（3）注册质量工程师
5．施工管理、操作人员的从业资格
（1）项目经理
a）等级 一、二、三级
b）注册过程“培训考试合格、工作业绩满足、个人申请单位注册、建设部统一发证”
c）每两年对持证者复查一次（合格、不合格、不在岗）
（2）关键岗位
《建设企事业单位关键岗位持证上岗管理规定》（1991.7.29建设部、国家计委）
a）施工操作人员（技术员、安全员、预算员、质量员、材料员、资料员）
b）特殊工种（电工，电焊工，普工，机操工……）
第三节 土木工程建设程序
一、土木工程建设的特殊性
（1）投资额大、建设周期长
（2）建设生产的过程连续性、工作协作性
（3）自然条件和社会条件的影响性
 
二、土木工程建设程序的立法现状
（1）目前主要为部门规章和规范性文件，暂无完善法律
（2）地方性、区域性的政策和规定
（3）《工程建设项目报建管理办法》（1994年）
三、土木工程建设的程序
1．土木工程立项阶段
（1）项目建议书：
a）投资机会的研究、项目构成的设想、建设地点的选择
b）由建设方、或委托咨询机构 编制、申请立项报批
（2）可行性研究报告：
a）项目的背景和投资意义
b）项目的需求预测、拟建规模
c）建设条件、场地情况
d）设计方案
e）环境影响、生产安全、劳动保护的评价
f）投资估算、资金筹措
g）社会效益、经济效益的评估
（3）土地使用的批准、土地使用合同
（4）由“行业主管、政府计委”审批、正式批准
2．工程设计阶段
　（1）总体设计、规划设计 设计方案
　（2）初步设计 
　（3）技术设计、扩大初步设计
　（4）工程地质勘探
　（5）施工图设计
　（6）设计审图
3．建设筹备阶段
（1）工程建设项目报建
（2）政府、职能部门对设计方案的评审、批准
（3）建设资金的落实，规费的缴纳
（4）建设工程监理的招标投标、确定
（5）设计招标及相关手续
（6）规划许可证的申领
（7）建设项目的征地、拆迁、施工场地“七通一平”完成
（8）施工招标、投标，施工组织设计，及相关手续
（9）施工许可证的申领
4．工程施工阶段
（1）工程施工的准备工作
a）行业主管、安全和质量主管部门的申报
b）组织、技术、装备、材料、人员的落实
c）现场准备工作
（2）工程施工的全面开展
造价、进度、质量的控制
（3）施工中的质量阶段检查和验收
（4）施工完成、生产准备
5．工程竣工和移交阶段
（1）工程竣工验收工作
监理工程师负责制，工程质量评估报告
（2）工程质量竣工验收备案
（3）工程项目的移交、投入使用
（4）工程质量保修
本章作业练习（或案例）
1. 施工许可证是否由施工单位申请？申请时应具备哪些条件？
2. 中国境外的设计事务所的设计施工图是否可直接用于施工，为什么？
3. 建筑行业企业的资质证书代表说明含义？
4. 个人如何取得建筑行业的注册工程师资格？
5. 业主在工程建设筹备阶段主要的工作有哪些？