绪论 土木工程法规概论

第一节 土木工程法规的范畴

一、土木工程的特性

1．土木工程定义

在我国对“土木工程”没有严格的法律定义，具有“建设工程、建筑工程、土木工程、……”不统一的名称。

建设部、交通部、铁道部、能源部、航天部等各个管理职能部委，在工程建设方面的称谓表现不一致。

建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程（建设工程质量管理条例第2条）。

2．土木工程的范围

（1）建筑：工业和民用房屋 ―― 建造、改造、装饰和装修
（2）市政、公路：道路、桥梁、隧道、公路
（3）水利、电力：堤坝、码头、河道、电厂、输电线路
（4）配套：水、电、煤、通讯、消防、污水、……线路管道的敷设、安装

3．土木工程的活动表现

（1）投资、运作、管理
（2）勘察、设计
（3）施工
（4）监理
（5）运行、保养

4．土木工程的活动特点

（1）项目的固定性
（2）生产和交易的交织性
（3）生产过程的唯一性

5．土木工程活动的参与主体

（1）政府管理部门
（2）投资开发、代理、银行
（3）勘察设计、施工、监理等企业
（4）养护、物业管理 企业
（5）使用者

二、土木工程的法规概况

1．土木工程法规的形式

（1）法律——由全国人民代表大会审议通过，以主席令的方式公布施行；

（2）（国家）管理条例——由国务院常务会议通过，以国务院令的方式发布施行；

（3）（部委）管理办法——由国家部委（如建设部）常务会议通过，发布施行；

（4）（地方）法规——由地方人民代表大会通过，发布施行；

（5）土木工程法规的动态变化和发展。

2．土木工程主要法规的名称

（1）《中华人民共和国民法通则》1986.4.12公布、1987.1.1执行；

（2）《中华人民共和国建筑法》1997.11.1通过，于1998.3.1起施行；

（3）《中华人民共和国合同法》1999.3.15通过，于1999.10.1起施行；

（4）《中华人民共和国招标标法》1999.8.30通过，于2000.1.1起施行；

（5）其他相关法律：《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国公证暂行条例》、《担保法》、《保险法》、《环境噪音污染防治法》、《文物保护法》、《标准化法》等；

（6）其他相关法规：《建设工程质量管理条例》2000.1.30（国务院279令）、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》2000.4.7（建设部78令）、《国家工商行政管理局合同鉴证办法》1997.11.3（国家工商局80令）等；

（7）建设工程各类技术方面的《规范》、《规程》、《规定》。

三、土木工程法规的特性

1．土木工程法规的社会关系表现

（1）行政管理关系
（2）经济协作关系
（3）民事关系

2．土木工程法规的基本特征

（1）行政隶属性
（2）经济性
（3）政策性
（4）技术性

3．土木工程法规的作用

（1）规范建筑行为
（2）保护合法行为
（3）打击违法行为

第二节 土木工程的法律关系

一、概念与特征

1．法律关系的含义

法律关系的含义就是“权利、义务” 的关系。

2．土木工程的法律关系

（1）由土木工程法规中确认和调整的
（2）在土木工程活动中所产生的“权利、义务”的关系

3．土木工程法律关系的特征

（1）综合性（行政法律、民事法律、技术法规）
（2）复杂性（土木工程活动的复杂性、涉及面广、内容繁多）
（3）国家计划的指令性
（4）行政法律的决定性

二、法律关系的构成要素

1．法律关系的三要素：

主体、客体、内容

2．土木工程法律关系的主体

（1）国家机关：权利机关――人民代表大会
　　　　　　　 行政机关――a）国家计划机关
　　　　　　　　　　　　　 b）国家建设主管机关
　　　　　　　　　　　　　 c）国家建设监督机关
　　　　　　　　　　　　　 d）建设各业务主管机关

（2）社会组织：投资建设方
　　　　　　　 勘察、设计单位
　　　　　　　 施工企业
　　　　　　　 监理、审计、招投标代理等单位
　　　　　　　 银行

（3）个人

3．土木工程法律关系的客体

土木工程的对象，权利、义务所指向的事务

表现在: a）财（建设资金、货币）
　　　　b）物（建筑物、材料、设备、机械）
　　　　c）行为（勘察设计、施工安装、监理、等活动）
　　　　d）非物质财富（方案、专利 等）

4．土木工程法律关系的内容

建设权利、建设义务 的具体表现。

本章作业练习（或案例）

1. 土木工程的法律关系是通过什么形式来体现的？

2、在土木工程法律法规范畴中，哪些可以成为法律客体？